Спикер дня

07.12.2012

Владимир Бузаев
Латвия

Владимир Бузаев

Математик, физик, политик

Двадцать лет борьбы

Против беззакония и дискриминации

Двадцать лет борьбы
  • Участники дискуссии:

    19
    35
  • Последняя реплика:

    больше месяца назад

Послезавтра исполняется ровно 20 лет Латвийскому комитету по правам человека. От имени ИМХОклуба я хочу поздравить эту благородную организацию и лично ее руководителя – Владимира Бузаева. Председатель.



Справка о деятельности Латвийского комитета
по правам человека


Латвийский комитет по правам человека (ЛКПЧ) ставит своей целью соблюдение на территории Латвийской Республики Всеобщей декларации прав человека и других общепризнанных документов по правам человека. Задача непростая для любой страны, а для Латвии, собственным правительством объявленной уникальной – в особенности.


Латвия является мировым лидером по темпам сокращения населения по сравнению со «временами оккупации» (23%), и одним из ведущих государств по степени уничтожения доставшегося от «оккупантов» в хорошем состоянии народного хозяйства (ущерб в 240 млрд. латов за 20 лет).

Ежегодный марш в центре Риги в честь местного легиона СС 16 марта, в котором в 2012 году участвовала и председатель комиссии Сейма по правам человека, хорошо сочетается с ежегодным возложением 11 ноября высшими руководителями страны цветов на Братском кладбище. Где не только захоронены наиболее известные эсесовцы, но имеется еще и табличка памяти основателя фашизма Бенито Муссолини.

К числу «особенностей» Латвии можно отнести и объявление иностранным русского языка, по данным переписи населения 2011 года являющегося языком семьи для 37% ее жителей.

В ЕС у Латвии нет конкурентов по абсолютному числу лиц без гражданства среди жителей – 70% от числа всех неграждан Европейского союза и 34% от числа латвийских нацменьшинств.


Первый крик новорожденного


Днем рождения ЛКПЧ традиционно считается 9 декабря 1992 года – начало регулярных приемов лиц, которым было противозаконно отказано в регистрации в Регистре жителей. После того, как 15 октября 1991 года Верховный совет ЛР одним постановлением лишил гражданства около 1/3 своих избирателей, начал создаваться этот Регистр с целью узнать, а сколько же граждан осталось в стране. Будущих неграждан вносили в Регистр, как постоянных жителей или отказывались регистрировать вообще. При этом они не могли ни въехать в Латвию, ни счет в банке открыть, ни жениться, ни детей крестить.

С учетом того, что этих лишенцев было около 100 тысяч человек, приемы проходили весьма бурно. Например, в январе 1993 года на публично объявленный прием в здание Рижской думы (ныне его занимает МИД) пришли сразу 2000 человек, полностью парализовав работу муницпалитета. Были иницуиированы тысячи судебных процессов, решения судов месяцами не выполнялись, и только с помощью прибывшей в Латвию миссии ОБСЕ удалось решить этот вопрос.

Весной того же 1993 года под обращением ЛКПЧ с требованием вернуть нам отнятые политические права были собраны 100 тысяч подписей, доставленные тогдашнему президенту России. С этого шага началось движение российских соотечественников, набравшее силу уже при Путине.


В Ригу через Мадрид и Париж


В Латвии ЛКПЧ официальное признание не грозило и нам пришлось сразу выходить на международный уровень.

В 1992 году в Хельсинки, на Совещании по безопасности и сотрудничеству в Европе делегация из Латвии, в которую входили будущий первый председатель ЛКПЧ Владимир Богданов и депутат Верховного Совета ЛР Татьяна Жданок, была зарегистрирована как делегация Латвийского комитета по правам человека.

В январе 1995 года в Мадриде ЛКПЧ принят в крупнейшую (164 организации-члена) и старейшую (основана в 1922 году) Международную федерацию лиг правам человека F.I.D.H. Весной того же года организация зарегистрирована в Латвии как местный филиал F.I.D.H.

С 1997 года ЛКПЧ принимает участие в работе международной антифашистской организации UNITED.

C 1998 года ЛКПЧ активно сотрудничает в Совете общественных организаций Латвии (СООЛ), созданном по инициативе члена ЛКПЧ Олега Гоцуляка.

С 2007 года ЛКПЧ вступает в объединяющей правозащитные организации стран ЕС Европейской ассоциации защиты прав человека (AEDH), Европейской сети против расизма (ENAR)

В 2011 году ЛКПЧ стал одним из учредителей международного правозащитного движения «Мир без нацизма».

Внешние связи ЛКПЧ активно используются для привлечения внимания латвийской и международной общественности к особенностям ситуации с правами человека в Латвии.

Кроме текущих контактов с различными организациями и участия в конференциях, они включают:

1) членство в ряде организаций на постоянной основе;

2) консультирование латвийских и европейских выборных органов;

3) обращения к латвийским властям и органам управления ЕС для привлечения внимания к проблемам соблюдения прав человека;

4) взаимодействие с международными правозащитными структурами, осуществляющими надзор за соблюдением в Латвии прав человека;

5) ЛКПЧ значительную часть своих связей с властями Латвии и международными правозащитными структурами, а также с властями России осуществляет через СООЛ, преимущественно путем подготовки проектов различных заявлений, которые, после акцептации на заседаниях СООЛ рассылаются адресатам. За период с 2011 по февраль 2012 года. К примеру, было подготовлено 17 таких заявлений.


Оказание правовой помощи


ЛКПЧ с момента основания на протяжении более 20 лет регулярно оказывает правовую помощь населению – консультации, помогает в составлении заявлений в различные институции и подготовке исков в суды всех инстанций, включая Комитет по правам человека ООН и Европейский суд по правам человека.

Латвийский комитет по правам человека накопил определенный опыт в отношении защиты лиц и категорий лиц, обращение с которыми со стороны государства, арендодателей и работодателей не отвечает международным правозащитным стандартам. Более 60 000 консультаций, тысячи административных и судебных процессов, 3 выигранных иска в конституционном суде и 6 – в международных инстанциях.


Таблица 1. Причины обращений в ЛКПЧ с 1992 по 2003 гг.





В 2011 году основные проблемы обращений жителей в ЛКПЧ были:


1) жилищные проблемы;

2) социальное обеспечение, включая дискриминацию неграждан и особенности применения соглашений Латвии с Россией и Белоруссией в области пенсионного обеспечения;

3) действия языковых инспекций.

В настоящее время прием осуществляют 7 членов ЛКПЧ, из которых четверо имеют высшее юридическое образование, остальные трое – высшее образование в других областях, двадцатилетний опыт оказания правовой помощи (вплоть до подготовки исков и выигрыша процессов в Европейском суде по правам человека и Конституционном суде) и опыт работы по профилю в органах власти (в качестве депутатов Сейма и/или столичного самоуправления) и помощников депутатов Сейма и/или Европейского парламента. Для решения особо сложных вопросов в области международного права дополнительно привлекается член ЛКПЧ, имеющий опыт работы в качестве консультанта фракций в Сейме и Европейском парламенте. В случае конфликтов уголовного права привлекается специалистка ЛКПЧ, имеющая высшее образование (академия Полиции) и опыт работы в качестве помощницы депутатов Сейма и Европейского парламента.


Иски в Конституционный суд и международные инстанции


Из 6 дел, подготовленных юристами ЛКПЧ, по которым Конституционным судом ЛР возбуждено судопроизводство (табл.2), выиграны 3 дела. Пять исков поданы от имени 20 депутатов Сейма, один – от 4-х частных лиц.


Таблица 2. Подготовленные ЛКПЧ иски в Конституционный суд





В Европейском суде по правам человека и Комитете по правам человека ООН рассмотрено 11 жалоб, подготовленных ЛКПЧ. Из них 6 –выиграно, 2 – проиграно в первой инстанции, 3 – проиграно после подачи Латвией апелляции.


В рассмотрении Европейского суда по правам человека находятся:


— дело Юрия Петропавловского об отказе в натурализации (признано приемлемым в 2008 году);

— дело о дискриминации неграждан при начислении всех видов государственных пенсий и пенсий по выслуге лет, а также пособий по безработице (application no. 49270/11, Savickis and Others v. Latvia).

Дело о дискриминации неграждан, в результате которой нескольким десяткам тысяч человек нанесен ущерб в 140 миллионов латов, является реакций на отказ Латвии менять дискриминационное законодательство после проигрыша инициированного ЛКПЧ процесса в Европейском суде по правам человека.

Негативное отношение к отказу Латвии исполнять приговор суда уже высказала другая институция Совета Европы – Комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью.

ЛКПЧ также добивается исполнения решения Комитета по правам человека ООН по делу «Райхман против Латвии», возбудив соответствующие административные дела в Сенате Верховного суда и Центре государственного языка.


В результате выигранных судов удалось добиться:


— отменены языковых требования к кандидатам в депутаты;

— больше не аннулируются законно выданные удостоверения на знание государственного языка;

— сведены к минимуму произвольные выдворения из страны граждан других государств;

— отменены языковые квоты в частных электронных СМИ;

— начато финансирование из бюджета частных школ с русским языком обучения;

— свобода собраний в Латвии реализуется на европейском уровне.


Сбор, систематизация и распространение информации о правах человека


ЛКПЧ издает, распространяет среди населения и публикует рекомендации для поведения в типовых случаях защиты прав человека.



Последней такой рекомендацией явилась памятка «Языковая проверка: что делать?», разработанная в декабре 2011 года в связи с резким обострением языковой проблемы.

Комитет регулярно готовит и распространяет документы о ситуации в области прав человека в Латвии.


ЛКПЧ осуществляет следующие виды мониторинга:


1) общий мониторинг текущей ситуации;

2) мониторинг по конкретной проблеме;

3) отслеживание изменений в законодательстве;

4) сбор и систематизация статистических данных.

Общий мониторинг текущей ситуации с ежемесячной публикацией его результатов в крупнейших периодических изданиях осуществлялся ЛКПЧ в 90-х годах прошлого века.



С 1999 до 2004 г. ЛКПЧ издавал электронный бюллетень "Minority Issues in Latvia".

За весь период деятельности члены ЛКПЧ ежегодно подготавливают несколько десятков статей или интервью для бумажных и электронных СМИ в Латвии и за ее пределами.

Наиболее известным примером мониторинга ситуации по конкретной проблеме является периодически возобновляемый ЛКПЧ с 1996 года список различий в правах граждан и неграждан Латвии. В нем прослежена эволюция нескольких сотен латвийских и международных актов, ограничивающих права неграждан.

Последние варианты списка на латышском и русском языках подготовлены по состоянию на август 2010 года, на английском – на ноябрь 2011 года. В 2007 (от имени депутатской фракции ЗаПЧЕЛ) и 2011 (от имени СООЛ) гг. список был направлен для отзыва латвийскому омбудсмену. По результатам возбужденного проверочного дела несколько различий были признаны несоразмерными, но так и остались в силе.

В ходе подготовки к референдуму о придании русскому языку статуса государственного была составлена хроника развития языкового законодательства в Латвии. После референдума международным наблюдателям от России была предоставлена справка с примерами давления на избирателей и односторонней агитации за государственные средства.

Примером мониторинга симпатий властей к нацистскому прошлому является письмо ЛКПЧ в соответствующие надзорные структуры ООН, положения ветеранов Великой Отечественной войны – подготовленное ЛКПЧ письмо от имени депутатской фракции ЗаПЧЕЛ к властным структурам Российской Федерации, ситуации с языковыми квотами в электронных СМИ – монография сопредседателя ЛКПЧ Леонида Райхмана.


ЛКПЧ систематически отслеживает и обобщает ситуацию с изменением законодательства, касающегося правового положения жителей Латвии.


Например, ситуация с правовым положением различных категорий жителей (граждане, неграждане, иностранцы с постоянным и срочным видом на жительство, нелегалы) систематически изложена в подготовленных ЛКПЧ монографиях:

— Тенденции изменения правового статуса различных групп российских соотечественников, постоянно проживающих в Латвийской Республике, 2004;

— The last prisoners of the Cold War (2006);

— В.Бузаев «Неграждане Латвии, 2007»;

— В.Бузаев «Как выживают русских, 2010»;

— «Citizens of non-existent State, 2011».

В книге «Как выживают русских» отражена эволюция языковых ограничений в конституции ЛР, и других нормативных актах в области использования языка, в т.ч. в образовании.

ЛКПЧ также отслеживает и обобщает статистические данные, касающиеся положения национальных меньшинств Латвии (уровень рождаемости и смертности, эмиграция, темпы натурализации, положение на рынке труда, доступ к образованию и культуре и др). Выполнен и сравнительный анализ эмиграции и вымирания национальных меньшинств, а также их доступа к образованию на родном языке во всех трех республиках Прибалтики.

На непосредственные негативные законодательные изменения ЛКПЧ реагирует путем подготовки проектов заявлений от своего имени или для Совета общественных организаций Латвии.


В 2011-12 г.г. были приняты резолюции, осуждающие основные акции властей, существенно ухудшившие положение нацменьшинств:


— резкое расширение перечня требующих языковой аттестации должностей и профессий в частной сфере;

— многократное повышение размера языковых штрафов;

— введение обязательной минимальной доли преподавания предметов на латышском языке в школах национальных меньшинств.

В июне 2012 года ЛКПЧ подготовил аргументированное письмо президенту Латвии с просьбой не провозглашать поправки к закону о народных референдумах, предусматривающие 15-ти кратное увеличение числа подписей под народным законопроектом, которые организаторам необходимо собрать без поддержки государства. Президент уже дважды возвращал законопроект обратно в Сейм.


Непосредственное воздействие на законодательный процесс


Члены ЛКПЧ на протяжении многих лет работали в Рижском самоуправлении, Сейме Латвии и в Европарламенте в качестве консультантов или непосредственно в депутатском качестве.

В частности ЛКПЧ активно вмешивался в деятельность представляющей национальные меньшинства в Сейме Латвии фракции «За права человека в единой Латвии» в парламентах трех созывов (1998-2010 гг.), побуждая депутатов поднимать специфические вопросы прав человека.

Например, первым документом фракции ЗаПЧЕЛ в VII Сейме было подготовленное ЛКПЧ письмо президенту страны с просьбой не провозглашать закон «Об образовании», предусматривающий полный перевод среднего образования на латышский язык.

За несколько минут до окончания работы VIII Сейма было признано право ликвидаторов Чернобыльской аварии выходить на пенсию досрочно.
Первым принятым от оппозиции предложением IX Сейма было наделение судьи правом приостанавливать выполнение неблагоприятного для семьи судебного решения (например, о выселении из занимаемого жилья) на основании наличия в семье несовершеннолетних детей.

Член ЛКПЧ, депутат Европарламента Татьяна Жданок обеспечила негражданам Латвии и Эстонии право путешествовать по ЕС без виз, а различные комитеты Европарламента неоднократно рассматривали ситуацию с негражданами и русскоговорящими меньшинствами этих стран.


ЛКПЧ и международные рекомендации в отношении прав человека в Латвии


Ввиду систематического игнорирования Латвией международных рекомендаций, данных стране в отношении соблюдения прав национальных меньшинств, ЛКПЧ уделяет особое внимание контактам с международными правозащитными организациями, ведущими мониторинг исполнения Латвией различных принятых ею на себя обязательств.

Кроме регулярного участия во встречах с представителями международных правозащитных институций, ЛКПЧ подготовил для них альтернативные правительственным сообщениям доклады:

— в ООН, по Пакту о гражданских и политических правах (2003), Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации (2003), Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (2004), Конвенции о правах ребенка (2006);

— в Совет Европы, по Рамочной Конвенции о защите национальных меньшинств (2002,2007) и информация для Европейской комиссии против расизма и нетерпимости (2010).

— в Совет по правам человека ООН по первому официальному отчету Латвии (2010)

— в Комитет министров Совета Европы о невыполнении Латвией приговора ЕСПЧ по делу о пенсиях неграждан (2012).

ЛКПЧ систематизирует и популяризирует международные рекомендации в отношении Латвии (версию списка рекомендаций в отношении неграждан по состоянию на ноябрь см. в главе «International recommendations concerning non-citizens in Latvia» книги “Citizens of non-existing state”).

ЛКПЧ дважды, в 2008 и 2011 гг., совместно с другими правозащитными организациями, рассылал всем международным институциям, давшим Латвии рекомендации по поводу допуска неграждан к муниципальным выборам, сообщения о негативной реакции правительства ЛР на их рекомендации и общей ситуации с негражданами.

Латвийский раздел первого доклада МИД РФ о правах человека в отдельных странах мира (декабрь 2011) практически полностью составлен на основании материалов ЛКПЧ.


Акции прямого действия


В условиях массового безгражданства и объявления нацменьшинств «последствиями оккупации» крайне актуально отстаивание прав человека с применением гарантированной Конституцией Латвии свободы собраний.
ЛКПЧ ведет мониторинг изменений соответствующего законодательства и обжалует в судах отказы на проведение собраний. Ведется также хроника наиболее значительных собраний. Некоторые собрания организуются ЛКПЧ самостоятельно или совместно с другими организациями.

Перед выборами в первый после отделения Латвии от СССР Сейм Латвии (1993) ЛКПЧ собрал 100 тысяч подписей под обращением о возвращении негражданам отобранного у них избирательного права.

В хронике ЛКПЧ за период с 1993 по 2002 г.г. зарегистрированы данные о 105 собраниях в защиту прав нацменьшинств, неграждан и малообеспеченных жителей Латвии.

В период «школьной революции» (2003-2005) Штаб защиты русских школ размещался в помещении ЛКПЧ. Там же проводилась массовая длительная голодовка протеста. В подготовленной ЛКПЧ хронике деятельности Штаба ЗРШ зафиксированы сведения о 198 акциях.

По результатом «школьной революции» нормативные акты. регулирующие свободу собраний, были существенно ужесточены. В результате выигрыша подготовленного ЛКПЧ иска в Конституционный суд свобода собраний в Латвии была возвращена на европейский уровень. В частности, разрешительный характер заявок сменился на заявительный. Появилась реальная возможность обжаловать запрет на собрание в суде ДО начала заявленного мероприятия, восстановлено право проведения незаявленных пикетов, отменены ограничения на расстояние (не менее 50 метров) места проведения собраний от государственных учреждений.

Более 12000 подписей были собраны под подготовленным ЛКПЧ и переданным в ЦИК законопроектом «Поправки к закону о гражданстве», и около 90% из них – в помещении ЛКПЧ.


Проекты


ЛКПЧ регулярно участвует в проектах, способствующих интеграции общества проектов и реализовал ряд образовательных программ.

1997. Телесериал из 48 серий «Mēs — Мы», посвященный интеграции общества и имеющий целью укрепление доверия между латышской и нелатышской частями общества, при поддержке Совета Европы.

1998. Серия радиопередач «Saprast» для обучения латышскому языку, при поддержке Совета Европы.

2000. Обучение журналистов международным и региональным стандартам в области прав нацменьшинств, при поддержке Совета Европы.

2000-2001. Проект по оказанию юридической помощи населению, подготовка и распространение буклетов о получении социальной помощи от самоуправления, при поддержке Рижской думы.

2001. Подготовка и распространение буклетов о натурализации, 2001, при поддержке Шведского института (The Swedish Institute for European Policy Studies).

2001. Телепередача «2+2» (дискуссии журналистов латышской и русской прессы), при поддержке Совета Европы.

2002. Публикация на латышском и русском языках цикла статей о Рамочной Конвенции о защите национальных меньшинств, при поддержке Совета Европы.

2003. «Мониторинг правового положения российских соотечественников, проживающих в Латвии», по результатам которого опубликована монография «Тенденции изменения правового статуса различных групп российских соотечественников, постоянно проживающих в Латвийской Республике» и подготовлен ряд законодательных инициатив, при поддержке «Центра гуманитарного и делового сотрудничества с соотечественниками за рубежом – МДС».

2007-2008. На латвийских радиоканалах проведены серии еженедельных радиопередач «Имеем право» и «Тема недели» с информацией о правовых аспектах жителей Латвии и российских соотечественниках, при поддержке «Центра гуманитарного и делового сотрудничества с соотечественниками за рубежом – МДС».

2009. Проект «Мониторинг в области прав соотечественников. Информационная и правовая помощь российским соотечественникам – жителям Латвии», по результатам которого опубликована монография «Неграждане Латвии» и подготовлен ряд законодательных инициатив, — при поддержке «Центра гуманитарного и делового сотрудничества с соотечественниками за рубежом – МДС».

2010. Проект «Оказание информационной и правовой помощи российским соотечественникам, проживающим в Латвии», по результатам которого опубликована монография «Как выживают русских» и подготовлен ряд законодательных инициатив, — при поддержке «Центра гуманитарного и делового сотрудничества с соотечественниками за рубежом – МДС».

2012 год. Проект «Оказание правовой помощи и мониторинг положения соотечественников в Латвии» при содействии Фонда поддержки и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом.

CLSF Latvijas Cilvēktiesību Komiteja
F.I.D.H. Latvian Human Rights Committee
МФПЛ Латвийский Комитет по Правам Человека
Reģ.nr. 40008010632, address: 102-a, Dzirnavu str. Riga, LV-1050, Latvia
Tel. (+371 67285633, +371 26478282. +371 26420477)

Подписаться на RSS рассылку
Наверх
В начало дискуссии

Еще по теме

Сергей Васильев
Латвия

Сергей Васильев

Бизнесмен, кризисный управляющий

Социальный расизм

Сергей Леонидов
Латвия

Сергей Леонидов

Моряк и краевед

Классовая борьба

В сегодняшней Латвии

Олег Озернов
Латвия

Олег Озернов

Креативный инженер-предприниматель

Забрали кормильца… а ты не балуй!

Алла  Березовская
Латвия

Алла Березовская

Журналист

Никто не даст нам избавленья...

Ни комиссары, ни попы

Американцы провоцируют конфликт России и Беларуси

Происходит..иногда и после жизни.Вчера показывали по ТВ сюжет,как один усопший(большой шутник),заранее подготовил для провожающих последнюю свою шутку,уже из гроба..Он хотел,что-бы

Латвия пустеет

Читаю комменты, вспоминаю, сравниваю. Да мы ж в раю жили в советское время. Хотя, если покопаться, то можно найти плюсы и в современной жизни. Для меня плюс

«Борьба за идентичность». Как польские националисты навязывают «карту поляка» белорусам

Вспомню Вас в молитве.Помните одно.Господи,дай мне сил изменить то,что в моих силах,принять со смирением,что изменить не в состоянии и мудрости отличать одно от другого.Удачи Вам в

Пособие для строителей русской культурной автономии

No pasarán! Вот с этим я полностью согласен, Вадим. Бухвалову очень далеко до Франко, не пройдёт он. А вас, как бы вы ни старались, я в один полк с мракобесами не зачислю.

Безопасность в Восточной Балтике

Не НАТО понадобилось, а оно нам понадобилось.

Мы используем cookies-файлы, чтобы улучшить работу сайта и Ваше взаимодействие с ним. Если Вы продолжаете использовать этот сайт, вы даете IMHOCLUB разрешение на сбор и хранение cookies-файлов на вашем устройстве.