За равные права

07.08.2014

Владимир Бузаев
Латвия

Владимир Бузаев

Математик, физик, политик

Илиада и Одиссея в одном томе

Дело «Андреева против Латвии»

Илиада и Одиссея в одном томе
  • Участники дискуссии:

    15
    30
  • Последняя реплика:

    больше месяца назад



Начало — здесь


 
 
Дискриминация неграждан при начислении пенсий
Хроника событий 1995 — август 2014
 
(Илиада и Одиссея в одном томе)
 
ИЛИАДА
 
1. 19.10.1995. 2-ое чтение законопроекта «О государственных пенсиях». Фракция ТБ/ДННЛ внесла поправку, предусматривающую зачет трудового стажа, накопленного до 1991 года за пределами Латвии, только для граждан ЛР. Ответственная комиссия не поддержала поправку. Голосование в Сейме [без дебатов]: за —29, против — 8, воздержались —15 (поправка одобрена большинством в 6 голосов при 52 участвовавших в голосовании депутатах)
 
2. 21.12.1995. Законопроект с предложением убрать ограничения для лиц, не являющихся гражданами ЛР. За — 33, против — 24, воздержались — 29.
 
3. 17.10.1996. Законопроект с предложением убрать ограничения для лиц, не являющихся гражданами ЛР. За — 25, против — 32, воздержались — 8.
 
4. 31.12.1996. Вступил в силу не дискриминирующий неграждан договор с Литвой о взаимном зачете трудового стажа.
 
5. 29.01.1997. Вступил в силу не дискриминирующий неграждан договор с Эстонией о взаимном зачете трудового стажа.
 
6. 22.05.1997. Поправки к закону «О государственных пенсиях». Предложение вычеркнуть дискриминационную норму отклонено без дебатов и даже без голосования.
 
7. 21.08.1997 — Управление социального обеспечения Курземского района Риги отказало Наталье Андреевой в признании страхового стажа, накопленного, по его мнению, на Украине и в России
 
8. 06.03.1998 — суд Курземского района Риги отказался рассматривать жалобу Андреевой по существу.
 
9. 01.12.1998 — жалоба Андреевой отклонена судом Латгальского предместью г. Риги.
 
10. 04.05.1999 — апелляция Андреевой отклонена Рижским окружным судом.
 
11. 11.06.1999. Вступил в силу не дискриминирующий неграждан договор с Украиной о взаимном зачете трудового стажа.
 
12. 06.10.1999 — Верховный суд ЛР отклонил кассационный протест прокурора Рижского окружного суда, поданного в пользу Андреевой.
 
13. 27.02.2000 — представитель Андреевой Владимир Бузаев подал жалобу в Европейский суд по правам человека.
 
14. 20.02.2001 — 20 депутатов Сейма обратились в Конституционный суд с требованием (составленном на основе жалобы в ЕСПЧ) признать дискриминацию неграждан в отношении трудового стажа, накопленного за пределами Латвии, не соответствующей Конституции и международным обязательствам Латвии.
 
15. 26.06.2001 — Конституционный суд отклонил заявку депутатов.
 
16. 16.08.2001 — Правительство передало в ЕСПЧ свои пояснения по делу Андреевой.
 
17. 22.11.2001. Поправки к закону «О государственных пенсиях». Отклонено предложение ЗаПЧЕЛ ко 2 чтению — вычеркнуть дискриминационную норму.
 
18. 20.12.2001. Поправки к закону «О государственных пенсиях». Предложение депутатов ЗаПЧЕЛ к 3 чтению — вычеркнуть дискриминационную норму. За — 17, против — 19, воздержались — 44.
 
19. 23.04.2002. Приняты правила Кабинета министров Nr. 165, задним числом определяющие работу в Латвии на филиалах предприятий других республик СССР, как работу вне Латвии.
 
20. 20.10.2005. Поправки к закону «О государственных пенсиях». Предложение ЗаПЧЕЛ ко 2 чтению — вычеркнуть дискриминационную норму и выплатить пострадавшим разницу с момента присуждения им пенсии. За — 18, против — 67.
 
21. 26.01.2006. Законопроект ПНС об отмене дискриминационного ограничения для неграждан. За — 18, против —8, воздержались —56.
 
22. 23.03.2006. Законопроект ЗаПЧЕЛ, предусматривающий, в частности, отмену дискриминационного ограничения для лиц, не являющихся гражданами Латвии. За — 19, против — 19, воздержались — 45
 
23. 01.06.2006. Законопроект ПНС об отмене дискриминационного ограничения для неграждан. За —21, против — 6, воздержались — 61.
 
24. 11.07.2006. Третья секция ЕСПЧ признала жалобу Андреевой частично приемлемой.
 
25. 04.09.2006. Представитель Андреевой представил ЕСПЧ дополнительные комментарии и расчет ущерба
 
26. 19.10.2006. Отклонены поправки ЗаПЧЕЛ к закону «О государственных пенсиях» во втором чтении.
 
27. 02.11.2006. Отклонены поправки ЗаПЧЕЛ к закону «О государственных пенсиях» в третьем чтении.
 
28. 03.11.2006. Правительство внесло в ЕСПЧ дополнительные комментарии по делу Андреевой
 
29. 11.12.2006. Правительство внесло в ЕСПЧ дополнительные комментарии, связанные с возмещением ущерба.
 
30. 07.07.2007 — жалоба Андреевой передана для дальнейшего рассмотрения в Большую палату ЕСПЧ
 
31. 08.11.2007. Отклонены поправки ЗаПЧЕЛ к закону «О государственных пенсиях» во втором чтении.
 
32. 18.12.2007. Латвии и Россия подписали не дискриминирующий неграждан договор о взаимном зачете трудового стажа.
 
33. 21.01.2008 — представителю заявительницы было предложено представить обобщенный меморандум по жалобе и принять участие в устных слушаниях 23.04.2008 (сроки слушаний дважды переносились по просьбе правительства).
 
34. 28.02.2008. Отклонены поправки ЗаПЧЕЛ к закону «О государственных пенсиях» во втором чтении.
 
35. 13.03.2008 . Представитель заявительницы внес в ЕСПЧ меморандум по существу дела.
 
36. 19.03.2008. Правительство представило ЕСПЧ меморандум по существу дела.
 
37. 30.04.2008. Правительство представило ЕСПЧ меморандум относительно возмещения ущерба.
 
38. 19.06.2008. Отклонены поправки ЗаПЧЕЛ к закону «О государственных пенсиях» во втором чтении.
 
39. 26.06.2008 — Слушания по жалобе Андреевой в Большой палате ЕСПЧ.
 

Владимир Бузаев и Алексей Димитров у здания ЕСПЧ перед слушаниями по делу Андреевой

 
40. 08.07.2008. Представитель Заявительницы представил ЕСПЧ письменные ответы на вопросы судей.
 
41. 02.10.2008. Сейм Латвии и Государственная дума России ратифицировали не дискриминирующий договор о взаимном зачете трудового стажа, (вступил в силу только в 2011 году).
 
42. 04.12.2008. Сейм Латвии ратифицировал социальное соглашение с Белоруссией (вступило в силу в 2010 году).
 
43. 18.02.2009 — Публичное объявление приговора ЕСПЧ по делу Андреевой.
 

 
Владимир Бузаев и Наталья Андреева у входа в Сейм


 
ОДИССЕЯ
 
44. 24.02.2009. Кабинет министров на закрытом заседании рассмотрел вопрос «О приговоре ЕСПЧ по делу «Андреева против Латвии»» (протокол 2009-78-k). В дебатах участвовали М. Риекстиньш, И. Рейне, А. Шлессерс, И. Годманис. Министерству благосостояния совместно с МИД дано задание в течение трех месяцев разработать и представить Кабинету министров поправки к п.1. Переходных положений к закону «О государственных пенсиях» в соответствии со вторым предложенным в информационном сообщении решением для исполнения приговора ЕСПЧ (т.е. и у граждан отнять те права, которыми не пользуются неграждане).

 

Премьер Ивар Годманис размышляет о том, как навредить негражданам
 

45. 05.03.2009. Депутатский вопрос президенту министров «О последствиях приговора по делу Натальи Андреевой».
 
46. 17.03.2009. ЗаПЧЕЛ разработал и внес для отзыва в Министерство благосостояния и в МИД поправки к закону «О государственных пенсиях», в которых предлагалось устранить дискриминацию неграждан, и выплатить пострадавшим полную компенсацию (число пострадавших — 57000, размер компенсации — 80 миллионов латов)
 
47. 16.04.2009. Опубликовано обращение Латвийского комитета по правам человека к негражданам Латвии с предложением регистрироваться тем негражданам — пенсионерам, которые желают судиться с Латвией.
 
48. 23.04.2009. Депутатский вопрос министру благосостояния «О включении накопленных за пределами Латвии до 1995 года трудовых и приравненных к ним периодов в страховой стаж и обоснованности соответствующего нормативного акта».
 
49. 30.04.2009. Сейм отклонил законопроект ЗаПЧЕЛ, предусматривающий полную компенсацию пострадавшим от дискриминационной нормы.
 

 
Владимир Бузаев с трибуны Сейма защищает предложения ЗаПЧЕЛ

 
50. 30.04.2009. Депутатский вопрос министру благосостояния «О законопроекте «Поправки к закону о государственных пенсиях» (VSS-619)», а также об ограничении права депутатов, не давая ответа по существу на депутатский вопрос Nr. 150/j9 в части, относящейся к договорам с Россией и Беларусью в области социальной безопасности.
 
51. 21.05.2009. Сейм отклонил законопроект ЗаПЧЕЛ о прекращении дискриминации неграждан (число неграждан, накопивших стаж в государствах, у которых с Латвией нет социальных договоров — 2000, сумма дополнительных выплат — 1,18 миллиона латов в год).
 
52. 10.06.2009. Заявление Н. Андреевой в районное отделение государственного агентства социального страхования (ГАСС) с требованием перерасчета пенсии в связи с приговором Европейского суда по правам человека (отклонено 10.07.2009).
 
53. 03.08.2009. Жалоба Н. Андреевой директору ГАСС на действия районного отделения ГАСС (отклонена 08.09.2009).
 
54. 14.08.2009. Заявления пяти неграждан в районные отделения ГАСС с просьбами пересмотреть их пенсионные дела (отклонены в сентябре постановлениями директора ГАСС).
 
55. 30.09.2009. В комиссию Сейма по социальным и трудовым делам внесено предложение ЗаПЧЕЛ в отношении пенсий неграждан.
 
56. 09.10.2009. Заявка Н. Андреевой в административный районный суд.
 
57. 20.-23.10.2009. Жалобы четырех неграждан в административный районный суд о начале нового административного процесса.
 
58. 09.11.2009. В бюджетный пакет внесено предложение ЗаПЧЕЛ о прекращении дискриминации неграждан при начислении пенсий (отклонено 1 декабря).
 
59. 10.11.2009. В контексте с рассмотрением поправок к закону о государственных пенсиях (nr.1362/Lp9) на заседании комиссии Сейма по социальным и трудовым делам рассмотрен вопрос «О приговоре ЕСПЧ в деле «Андреева против Латвии » (55707/00)) о расчете пенсии негражданке».
 
60. 08.12.2009. На заседании комиссии Сейма по социальным и трудовым делам принято решение на неопределенный срок отложить рассмотрение правительственных поправок к закону о государственных пенсиях (nr.1362/Lp9).
 
61. Ноябрь — декабрь 2009. Административный районный суд отклонил 4 жалобы неграждан о начале нового административного процесса. Постановления окончательные и обжалованию не подлежат. Открылась возможность коллективного обращения в Конституционный суд или подачи индивидуальных заявок в ЕСПЧ.
 
62. 08.12.2009. Административный районный суд назначил рассмотрение заявки Н.Андреевой на 30 сентября 2010 года.
 
63. 05.03.2010. В Конституционный суд от имени четырех неграждан, прошедших все внутренние инстанции, подана заявка о несоответствии дискриминирующего неграждан положения в законе о пенсиях Конституции и международным обязательствам Латвии.
 

 
Владимир Бузаев инструктирует неграждан — участников процесса
 

64. 24.03.2010. Конституционный суд возбудил дело 2010-20-0106 о дискриминации неграждан при расчете пенсий.
 
65. 17.04.2010. Наталья Андреева умерла.
 
66. 28.09.2010. В силу вступает договор между Республикой Беларусь и Латвийской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения, предусматривающий за негражданами Латвии право на получение белорусской пенсии за советский стаж, накопленный на территории Белорусской ССР.
 
67. 08.11.2010. Владимир Бузаев представляет Конституционному суду соображения по делу 2010-20-0106 в соответствии с частью второй статьи 281 закона о Конституционном суде.
 
68. 16.12.2010. Сейм отклоняет предложение Кабинета министров продолжать в новом составе Сейма рассматривать поправки к закону о государственных пенсиях, предполагавших и у граждан отнять право на учет советского «зарубежного» стажа, которым не пользуются неграждане.
 
69. 19.01.2011. В силу вступает договор между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения, предусматривающий для неграждан при начислении латвийской пенсии учет советского стажа, накопленного на территории РСФСР, наравне с гражданами.
 
70. 17.02.2011. Конституционный суд выносит приговор по делу 2010-20-0106, в котором признает дискриминацию неграждан соответствующей Конституции.
 
71. 04.08.2011. Владимир Бузаев направляет в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) подготовленную Латвийским комитетом по правам человека (ЛКПЧ) жалобу от имени пяти неграждан по поводу дискриминации при расчете размера пенсии — дело 49270/11 Savickis and Other v. Latvija.
 
72. 07.11.2011. Владимир Бузаев оценил общий ущерб негражданам, нанесенный дискриминационной нормой закона о государственных пенсиях на 1 января 2011 года в 141 млн.латов, в т.ч.: пенсии по старости — 120, по инвалидности — 12, в связи с потерей кормильца — 3, пособия по безработице — 6 млн. латов.
 
73. 10.01.2012. ЕСПЧ прекратил рассмотрение жалобы 73485/0 Vasilevskiy v. Latvia, в которой отказ засчитать при начислении латвийской пенсии советский «зарубежный» стаж оспаривал гражданин России из города Даугавпилс. Основанием явился тот факт, что истец скрыл от суда наличие у него российской пенсии.
 
74. 21.02.2012. Европейская комиссия против расизма и нетерпимости опубликовала 4-й доклад по Латвии. Неисполнению приговора ЕСПЧ по делу «Андреева против Латвии» посвящены пкт. 129-132. Предложение правительства «исполнить» приговор таким образом, чтобы и у граждан отнять те права, которыми не пользуются неграждане, как считает комссия, может «негативно повлиять на межэтнические отношения». По мнению комиссии, отрицательный приговор Конституционного суд по делу 2010-20-0106 «в лучшем случае обеспечивает очень ограниченную интерпретацию приговора ЕСПЧ». По мнению комиссии те двухсторонние договора о социальной помощи, которые Латвия заключила с Украиной, Белоруссией и Россией, хотя и имеют положительную роль, но «не решают проблемы тех неграждан, которые работали в остальных 9 республиках бывшего СССР».
 
75. 27.02.2012. ЛКПЧ направил Комитету министров Совета Европы, в частности надзирающему за исполнением приговоров ЕСПЧ, письмо в соответствии с п.9.2. Регламента о неисполнении приговора ЕСПЧ по делу «Андреева против Латвии».
 
76. 21.03.2012. Правительство представило Комитету министров Совета Европы свои пояснения.
 
77. 04-06.06.2012. Намечено (и перенесено на неопределенный срок) рассмотрение вопроса об исполнении приговора ЕСПЧ по делу «Андреева против Латвии» будет рассмотрен на заседании Комитета министров Совета Европы.
 
78. Май 2012. ЛКПЧ направил аргументированные письма с разъяснением ситуации по негражданам постоянным представителям при Совете Европы 44 стран — членов СЕ (за исключением стран Прибалтики), а также посольствам 12 стран в Риге. Для нескольких стран (России, Армении, Азербайджана, Грузии, Молдавии, Польши, Украины) типовые письма были дополнены информацией о ситуации с их соотечественниками, проживающих в Латвии. Кроме того, все адресаты были ознакомлены с общей ситуацией по положению неграждан на ноябрь 2011 года (по книге Citizens of a Non-Existent State. The long-term Phenomenon of Mass Statelessness in Latvia).
 
79. 06.11.2012. Кабинет министров в закрытой части своего заседания (протокол 62, 38.§) рассмотрел вопрос о подготовки очередного рапорта Комитету министров Совета Европы по исполнению приговора
 
80. февраль 2013. Правительство направило Совету Европы доклад об исполнении приговора. В нем высказано мнение, что постановление полностью выполнено путем исполнения договора с Россией. Положение неграждан, работавших в Молдове, Закавказье и Центральной Азии, умалчивается, как и отсутствие компенсаций для неграждан, работавших в РСФСР, за многолетнюю дискриминацию, длившуюся до 2011 года
 
81.03.01.2014 Опубликовано мнение Надзорного комитета Совета Европы по Рамочной конвенции защиты прав нацменьшинств. Комитет (пкт. 139) выражает сожаление неисполнением приговора и с интересом следит за прохождением нового аналогичного дела, внесенного в ЕСПЧ после отрицательного приговора латвийского конституционного суда
 
82. 27.02.2014. ЛКПЧ снова информирует Комитет министров Совета Европы о неисполнении приговора.

Подписаться на RSS рассылку
Наверх
В начало дискуссии

Еще по теме

Сергей  Середенко
Эстония

Сергей Середенко

Юрист, правозащитник

Семь российских ошибок

В отношениях с Прибалтикой

Андрей Мамыкин
Латвия

Андрей Мамыкин

Депутат Европарламента

Петиция по негражданам в ЕП

Мы разворошили это осиное гнездо!

Александр Гапоненко
Латвия

Александр Гапоненко

Доктор экономических наук

Сначала люди становятся недогражданами

А потом — недочеловеками

Владимир Линдерман
Латвия

Владимир Линдерман

Председатель партии «За родной язык!»

Россия устранила политическую ошибку

Но почему бы не пойти дальше?

ЗА ЧТО ВОЕВАЛИ РУССКИЕ

В Лиепае ещё в 90 вечный огонь потушили

АКТ О БЕЗОГОВОРОЧНОЙ КАПИТУЛЯЦИИ

Арайс, несомненно, считал себя патриотом Латвии и был уверен в том, что действует в ее интересах. У него были основания так считать, потому что в Латвии, в которой он сформировался

Герои этих дней

 Указание на допустимость такого употребления находим еще в словарях 1970-80-х гг. (см., например, Скворцов Л. И. Правильно ли мы говорим по-русски? М.: Знание, 1980

Тьма перед рассветом, или ответ несостоявшимся абажурам

Практически со всем согласна. Но небольшое уточнение: немцы по Красной площади все-таки прошли. Правда под конвоем.И другие так же пойдут. Если сунутся

Если бы мне пришлось выступать в Бундестаге...

Когда несколько лет назад Вайра Фрейберга назвала Саласпилский концлагерь лагерем труда , ни один из интеллигентов Латвии , ни один правозащитник в РФ не отреагировал . И кровь тыс

Мы используем cookies-файлы, чтобы улучшить работу сайта и Ваше взаимодействие с ним. Если Вы продолжаете использовать этот сайт, вы даете IMHOCLUB разрешение на сбор и хранение cookies-файлов на вашем устройстве.