За равные права

15.02.2021

Алла  Березовская
Латвия

Алла Березовская

Журналист

НЕ КАЖДЫЙ ПЕНСИОНЕР ДОЖИВЕТ ДО ЕСПЧ…

Долой дискриминацию!

НЕ КАЖДЫЙ ПЕНСИОНЕР ДОЖИВЕТ ДО ЕСПЧ…
  • Участники дискуссии:

    23
    133
  • Последняя реплика:

    больше месяца назад

В минувшую пятницу 5 февраля Латвийский комитет по правам человека направил в Страсбург необходимые пояснения, запрошенные ЕСПЧ по делу «Савицкий и другие против Латвии». 

Иск, подготовленный юристами ЛКПЧ и депутатами Рижской думы от партии РСЛ Владимиром Бузаевым и Александром Кузьминым от имени пяти неграждан, пострадавших от дискриминирующего их пенсионного законодательства Латвии, будет рассмотрен Большой палатой ЕСПЧ уже 7 апреля с.г.

Событие это довольно значимое, если учесть, что в эту высшую судебную европейскую инстанцию попадает лишь 5 % исков, из числа самых сложных и могущих кардинально повлиять на внутреннее законодательство страны ЕС. 

Нынешнее дело о негражданах Латвии до Страсбурга добиралось … более десяти лет. 

За эти годы умер один из подателей иска, по фамилии которого дело было озаглавлено — Юрий Савицкий, но оставшиеся в списке еще четверо пенсионеров пока не теряют надежды на восстановление справедливости. 

В пользу этого говорит и выигранное в ЕСПЧ в 2009 г. дело «Андреевой против Латвии», которое также было подготовлено к суду Владимиром Бузаевым. 


ДЕЛО НАТАЛЬИ АНДРЕЕВОЙ 

Мы попросили уважаемого правозащитника рассказать о сути новой жалобы в ЕСПЧ от неграждан Латвии, в которой нашло отражение и дело Натальи Андреевой.


- Да, в новом иске действительно чуть ли не через каждую запятую упоминается дело Андреевой. А началось все в 1995 г., когда Сейм Латвии в последнем чтении принимал ныне действующий «Закон о государственных пенсиях». 

На тот момент в первоначальной редакции никаких ограничений для неграждан там не было и в помине. 

Но неутомимые борцы-русофобы из ТБ/ДННЛ чуть ли не в последний день передали в Сейм поправки, предусматривающие зачет трудового стажа, накопленного до 1991 г. за пределами Латвии, только для граждан ЛР. 

Таким образом, сотни тысяч неграждан остались за бортом. 

К сожалению, эти поправки были в спешном порядке приняты большинством голосов, при минимальном кворуме в 52 депутата. 

Их не утверждало ни правительство Латвии, ни парламентская комиссия. 

Тем не менее, все последующие правительства упорно защищают этот дискриминационный закон о пенсиях, исходя из принципа – «так этим негражданам и надо!». 

Пока фракция ЗаПЧЕЛ была в Сейме, мы не менее десяти раз подавали предложения об отмене этих поправок, и каждый раз правящие депутаты большинством голосов их отклоняли. 


- То есть, дискриминация в отношении неграждан Латвии, вышедших на пенсию, сохраняется и по сей день?

- Не просто сохраняется, но еще и продолжает развиваться в том же направлении. 

Так, с 2014 г. гражданам Латвии в трудовой стаж засчитывается служба офицерами в «оккупационной армии». Офицерам-негражданам армейские годы в стаж не включают. 

" 17.03.2009 ЗаПЧЕЛ разработал и внес для отзыва в Министерство благосостояния и в МИД поправки к закону «О государственных пенсиях», в которых предлагалось устранить дискриминацию неграждан, и выплатить пострадавшим полную компенсацию (число пострадавших – 57000, размер компенсации – 80 миллионов латов)" 


- Но вернемся к делу Андреевой, за которую все же заступился Европейский суд в 2009 г. В чем была суть спора? 

- Наталья Андреева в советские годы работала на химзаводе в Олайне инспектором по защите окружающей среды, но ее головная контора находилась сначала в Москве, а потом на Украине. 

Сама же Андреева всю жизнь трудилась в Латвии, можно сказать, фактически весь трудовой стаж просидела здесь на одном и том же стуле. Тем не менее, власти посчитали ее стаж иностранным. 

Конечно, вышедшая на пенсию женщина такой странной логики понять не могла и начала судиться. 

О дискриминации мы еще тогда стеснялись громко говорить, она оспаривала факт непризнания ее стажа работы в Латвии. 

Прошла все инстанции и суды, благополучно проиграв их, после чего в 1999 г. Н. Андреева пришла ко мне в ЛКПЧ с кипой уже практически готовых бумаг для подачи в Европейский суд.


- Верховный суд Латвии ей тоже отказал? 

- С Верховным судом вообще ситуация была беспрецедентная. 

Они назначили заседание по делу Андреевой на три часа раньше, «забыв» предупредить об этом истицу и ее адвоката. 

Дело рассмотрели без них, с отрицательным результатом, естественно. Это было второе основание для заявления в ЕСПЧ. 

Первым основанием была жалоба на дискриминацию при назначении пенсии в нарушении ст. 14 – запрет дискриминации при пользовании правами, предусмотренными Европейской Конвенцией защиты прав человека и основных свобода. 

Помимо этого, Наталья Андреева жаловалась и на нарушение ее права на справедливый суд – ст. 6 Конвенции. 

В 2009 г. в Большой палате ЕСПЧ состоялось судебное заседание, на котором 16 из 17 судей признали, что в деле Андреевой была допущена дискриминация. (Против проголосовала лишь одна судья – Инета Зиемеле из Латвии, ставшая позже председателем Конституционного суда ЛР). 

Что касается нарушения права на справедливый суд, то тут решение было принято единогласно в пользу Андреевой. 

Ей была выплачена компенсация, а вот в пересчете пенсии в связи с решением ЕСПЧ власти Латвии ей отказали. 

Пенсионерка обратилась в октябре 2009 г. в Административный суд, который назначил рассмотрение ее заявки на 30 сентября 2010. Но Наталья Андреева суда так и не дождалась, она умерла от онкологии 17 апреля 2010 г. 


А ВЕДЬ ХОТЕЛИ ПЕНСИИ У ВСЕХ УРЕЗАТЬ… 

- Грустная история получилась, конечно. Такое чувство, что власти специально затягивали это дело в ожидании именно такого исхода. Но разве не должна была Латвия после вердикта Европейского суда по делу Андреевой, устранить дискриминацию в отношении всех неграждан? 

- Конечно, какая-то реакция должна была последовать, чему мы от фракции ЗаПЧЕЛ тоже всячески способствовали, подавая свои запросы и предложения. Кабинет министров ЛР тогда возглавлял И. Годманис. 

На закрытом заседании правительства в конце февраля 2009 г., в котором участвовал и, судя по протоколу, активно выступал тогдашний министр сообщений А. Шлесерс, был вынесен прямо-таки сенсационный вердикт. 

Для устранения дискриминации в исполнение приговора ЕСПЧ было предложено отнять … и у граждан-пенсионеров те права, в которых ранее было отказано негражданам.

Я тогда был депутатом Сейма, и вы, конечно, можете представить мои чувства при ознакомлении с этим законопроектом. 

Международные правозащитные институции, которые еще недавно встретили аплодисментами решение ЕСПЧ по делу Андреевой, т.к. оно свидетельствовало о сокращении различий между гражданами и негражданами, узнав от нас о новом «гениальном» решении Латвии, просто за голову схватились! 
И много чего написали нашим политикам, разъясняя им, что в цивилизованном мире следует понимать под борьбой с дискриминацией. 

Поправка Годманиса-Шлесерса была одобрена Сеймом в двух чтениях, но нам таки удалось утопить ее в комиссиях, ибо она задевала интересы не бесправных неграждан, а избирателей, в том числе и латышских.


- А, может, зря? Пусть бы эти поправки были приняты – на «радость» гражданам, они на своей шкуре оценили бы всю радость от дискриминации по признаку гражданства… А так закон о пенсиях в итоге остался в своем прежнем варианте.

- Мы в это же время внесли предложение от ЗаПЧЕЛ – уравнять всех в правах и выплатить пострадавшим от дискриминации негражданам полную компенсацию. Поскольку речь шла примерно о 57 тысячах человек, то размер компенсации должен был составить около 80 миллионов латов. Сейм наше предложение отклонил. 

Вскоре Латвия начала заключать с постсоветскими странами двусторонние социальные договора о взаимном зачете трудового стажа, не делая различия между гражданами и негражданами для начисления латвийской пенсии — с Россией, Белоруссией, Украиной. 

Но это не решало проблем тех латвийских неграждан, которые работали в других республиках бывшего СССР. За работу в этих странах в советские годы негражданам пенсия не засчитывается и по сей день. 


ДИСКРИМИНАЦИЯ В ЗАКОНЕ

- Что тогда было предпринято? 

- В попытках изменить дискриминационный закон Латвии о пенсиях еще в 2009 г. нам удалось мобилизовать около 100 неграждан, готовых защищать свои права в Европейском суде. 

Но в итоге для подачи в ЕСПЧ были отобраны 5 дел, подходящих по всем параметрам. И в августе 2009 г. от имени пятерых латвийских неграждан мы подали заявления в районные отделения соцобеспечения с просьбой на основании решения ЕСПЧ по делу Андреевой, произвести им перерасчет пенсий. Получив отказ в первой инстанции, начали оспаривать эти решения в судах. 

Через год, пройдя все внутренние инстанции, мы обратились в Конституционный суд, подав заявку о несоответствии дискриминирующего неграждан положения о пенсиях Конституции и международным обязательствам Латвии. 

В 2011 г. был вынесен вердикт, в котором судьи высшего суда Латвии признали, что дискриминация неграждан при расчете размера пенсий соответствует Конституции нашей страны… 


- И это открыло вам прямую дорогу в Страсбург? 

- Именно так! В этом же 2011 г. 4 августа соответствующая жалоба на дискриминацию неграждан в Латвии была нами отправлена в ЕСПЧ. Первым в списке значился Ю.Савицкий 1938 г.р. 

Между прочим, он был рижанином, юношей закончил здесь техническое училище и по распределению уехал в Якутию. Там он и заработал весь свой основной трудовой стаж. 

В Ригу мужчина вернулся уже в преклонном возрасте, чтобы ухаживать за престарелой матерью. 


- Суть этих жалоб отличается от дела Натальи Андреевой? 

- Практически ничем не отличается, кроме одного. Андреева территориально все советские годы трудилась в Латвии, и только числилась в российской конторе. 

Наш Конституционный суд именно к этому и прицепился, заявив, что все пятеро истцов работали эти годы за пределами Латвии. 

Но Большая палата Европейского суда в деле Андреевой никак не использовала эту особенность ее биографии. Их интересовали лишь два аспекта: 

(1) были ли в пенсионном вопросе будущие граждане ЛР дискриминируемы по сравнению с будущими негражданами в советское время? 
(2) окажись в положении Андреевой, гражданин Латвии, он бы получал полную пенсию или нет? 

В советское время, как вы знаете все пенсионеры были в равном положении, понятно, что и в случае Андреевой гражданин Латвии получал полную пенсию.


- Владимир, тогда я не понимаю, почему же после положительного решения ЕСПЧ по делу Андреевой Закон о пенсиях в Латвии так и не был изменен? И неграждане-пенсионеры по-прежнему находятся неравных условиях по сравнению с гражданами? 

- Специалисты из международных институций, ознакомившись с делом Андреевой, пришли к однозначному выводу, что закон следует менять, и выразили глубокое непонимание вердиктом Конституционного суда. 

Но наше правящее национальное большинство это в упор видеть не желает. 

В иске Андреевой, мы опирались на два прецедента ЕСПЧ: гражданина Турции в Австрии и гражданина Берега Слоновой кости во Франции, где суд постановил, что ограничение пенсионных выплат по принципу гражданства недопустимо. 

Этот подход с тех пор действует на все страны Совета Европы… кроме Латвии. Но это же не должно бесконечно сходить ей с рук. 

По нашим оценкам общий ущерб, нанесенный негражданам дискриминационной нормой закона о государственных пенсиях на 1 января 2011 года составил 141 млн.латов, в т.ч.: пенсии по старости – 120 млн., по инвалидности – 12 млн, в связи с потерей кормильца – 3млн, пособия по безработице – 6 млн. латов.


АКТУАЛЬНОСТЬ НЕ ПРОПАЛА

- Скажите, а Европейский суд мог тогда в своем приговоре записать требование о необходимости принятия законодательных мер для исправления ситуации? 

- В деле Андреевой, к сожалению, этого не написали, хотя само по себе признание факта дискриминации однозначно требует изменения закона о пенсиях. Но этого не произошло. 

На сей раз мы требуем, чтобы в решении суда было четко указано, какие специальные меры должны быть незамедлительно приняты на правительственном уровне. 

Но суд — это же процесс состязательный, и правительство в нем активно отстаивает свое право и далее дискриминировать неграждан. 


- За эти годы многие неграждане прошли процедуру натурализации и получили гражданство Латвии. В связи с этим им была пересчитана пенсия? 

- Да, в случае натурализации по заявлению пенсионера текущая пенсия ему перерасчитывается с учетом "зарубежного" советского стажа, но только с момента подачи заявления. Никаких ретроспективных пересчетов не делается. 

Добавление стажа к тому же не увеличивает пенсию настолько, насколько она была бы велика, если бы пенсионер был гражданином на момент назначения пенсии. Кстати, в деле Андреевой возможность натурализации тоже была одним из аргументов правительства в суде. 

Вот какой им был дан ответ: «Европейский Суд не может согласиться с аргументом государства-ответчика о том, что для заявительницы было бы достаточно стать натурализованной гражданкой Латвии для того, чтобы получить пенсию, на которую она претендует, в полном размере. 

Запрет дискриминации, закрепленный в статье 14 Конвенции, имеет смысл только тогда, когда в каждом конкретном случае личное положение заявителя по отношению к признакам, перечисленным в этой статье, принимается во внимание точно в соответствии с реальным положением дел».


- Но вы упоминали, что Латвия с некоторыми странами заключила договора о взаимном зачете трудового стажа при начислении пенсий, и там нет различий по признаку гражданства. Тогда для кого этот вопрос еще остается актуальным? 

- Напомню, что в Латвии сейчас проживает чуть более 200 тысяч неграждан, преимущественно это лица как раз пенсионного возраста, для которых процесс натурализации представляет определенные сложности. 

Не говоря уже о членах «преступных» организаций — сотрудников КГБ, членов КПСС, активно действующих в 1991 г. или представителей «запретных» профессий, типа отставных военных. 
Десятки тысяч человек подпали под этот пожизненный запрет на натурализацию на момент его введения. 

Есть еще и проблема воинской службы. Гражданину Латвии срочную службу при начислении пенсии учитывают по предъявлению военного билета. Больше ничего не требуется. 

Негражданам же приходится обращаться в архивы бывших советских республик, чтобы уточнить местонахождение воинской части, где они когда-то служили. И не факт, что необходимые данные удастся получить. 

Например, один из наших заявителей из списка Савицкого, призванный в армию, кстати, из Латвии, так и не сумел доказать, что его воинская часть располагалась на территории России… 

Среди заявительниц есть жены бывших военных, которые вместе с мужьями переезжали по разным окраинам советской страны, работая в качестве вольнонаемных. 

Служба этой категории лиц, как и служба офицерами в советской армии, в трудовой стаж засчитывается только гражданами Латвии. Причем, независимо от того, на какой территории – охваченной или неохваченной социальным договором — она проходила. 

К тому же Латвия заключила договора только с 5 странами – Россия, Беларусь, Украина, Литва, Эстония. Все остальные республики, ставшие независимыми иностранными государствами, почему-то в этот список до сих пор так и не попали. 

С 2011 г. вообще ни одного нового договора подписано не было. С другой стороны, согласитесь, как-то странно решать международными соглашениями вопрос дискриминации, заложенный в нашем внутреннем законодательстве, да еще и в отношении собственных подданных?

- Что ж, будем пытаться избавиться от дискриминации в Латвии судебными приговорами. Если доживем, конечно… 

Напомню, что пенсия это всего лишь одно различие между гражданами ЛР и обладателями фиолетовых паспортов неграждан. 

Одно из … 86, как вы сами подсчитали. Так что, работы ЕСПЧ хватит еще лет на сто. 

Тем не менее, огромное вам спасибо за ваш кропотливый труд. 

Желаем удачи и победы в Страсбурге, в особенности секретарю ЛКПЧ Александру Кузьмину, который будет представлять там неграждан в очном процессе! 

Долой дискриминацию!

 
 

 


Подписаться на RSS рассылку
Наверх
В начало дискуссии

Еще по теме

Александр Гильман
Латвия

Александр Гильман

Избранные места из переписки с врагами

Александр Гильман
Латвия

Александр Гильман

Большой Брат объяснять не хочет

Алла  Березовская
Латвия

Алла Березовская

Журналист

В Латвии судят очередного «русского шпиона»

Роман Самарин
Латвия

Роман Самарин

Главный редактор газеты «Динабург Вести»

Латвия: возвращение инквизиции

России не до соотечественников?

ДАЙТЕ КУРИЛ

Маск сделал Роскосмос -как котенка.В чём КОНКРЕТНО?  Маск продвигает многократное использование ракетных модулей, но это позволяет выйти на прибыль лишь при десятикратном исп

ДЕНЬ НАРОДНОГО ЕДИНСТВА

Оппоненту доводы нужны, а факту - нет. Если нет серьёзных фактов то в ход идёт множество доводов типа: а он что-то сказал.Я про призыв "подтягивайтесь" в архивах не нашёл. Но в люб

О ЧЁМ ОНИ НЕ ГОВОРИЛИ

А Путин здесь причём? "Кошка бросила котятЭто Путин виноват"

Инвестиции в Прибалтику. Welcome on the board

Строили же всякие терминалы, были всякие трубопроводы. Конечно - Прибалтика интересна как транзитная территория, но прибалты оказались ненадёжными и непредсказуемыми партнёрами. Ду

Какие милые зверушки

Объясняю последний раз: я не обслуживаю идиотов. Поэтому никому и никогда не даю никаких ссылок. Читайте сам.

Мы используем cookies-файлы, чтобы улучшить работу сайта и Ваше взаимодействие с ним. Если Вы продолжаете использовать этот сайт, вы даете IMHOCLUB разрешение на сбор и хранение cookies-файлов на вашем устройстве.